近期，住建部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》的通知，本標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布之日起執(zhí)行。
文件提出：各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故來對(duì)待，將《判定標(biāo)準(zhǔn)》作為監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)。
為方便更好地理解掌握《標(biāo)準(zhǔn)》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了解讀。重點(diǎn)部分如下：
1、標(biāo)準(zhǔn)適用于判定新建、擴(kuò)建、改建、拆除房屋市政工程的生產(chǎn)安全重大事故隱患。
2、明確了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體類重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（共10條，第五條至第十四條）。
包括基坑工程、模板工程、腳手架工程、起重機(jī)械及吊裝工程、高處作業(yè)、施工臨時(shí)用電、有限空間作業(yè)、拆除工程、暗挖工程及使用危及安全生產(chǎn)的施工工藝10類重大事故隱患包含的情形。
3、下一步，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要以重大隱患排查為重點(diǎn)，突出建筑起重機(jī)械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等危大工程，以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，“逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備”精準(zhǔn)排查和消除重大隱患，確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)可控。
此前，住建部發(fā)布《關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的通知》。目前已開啟排查整治階段：
于2022年7月底前，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有房屋市政工程在建項(xiàng)目進(jìn)行一次全面排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問題及時(shí)整改；
2022年9月底前，要開展隱患排查整治情況“回頭看”，對(duì)前一段工作實(shí)施層級(jí)檢查和重點(diǎn)項(xiàng)目抽查。我部將適時(shí)對(duì)各地房屋市政工程治理行動(dòng)工作情況開展督查。
全文閱讀：
住建部：要對(duì)所有房屋市政工程在建項(xiàng)目進(jìn)行一次全面排查！處罰：降低/吊銷資質(zhì)、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書...
《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，山東省交通運(yùn)輸廳：
現(xiàn)將《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》（以下簡(jiǎn)稱《判定標(biāo)準(zhǔn)》）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故來對(duì)待，將《判定標(biāo)準(zhǔn)》作為監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)，督促工程建設(shè)各方依法落實(shí)重大事故隱患排查治理主體責(zé)任，準(zhǔn)確判定、及時(shí)消除各類重大事故隱患。要嚴(yán)格落實(shí)重大事故隱患排查治理掛牌督辦等制度，著力從根本上消除事故隱患，牢牢守住安全生產(chǎn)底線。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2022年4月19日
（此件公開發(fā)布）
房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）
第一條 為準(zhǔn)確認(rèn)定、及時(shí)消除房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)安全重大事故隱患，有效防范和遏制群死群傷事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律和行政法規(guī)，制定本標(biāo)準(zhǔn)。
第二條 本標(biāo)準(zhǔn)所稱重大事故隱患，是指在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱房屋市政工程）施工過程中，存在的危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故隱患。
第三條 本標(biāo)準(zhǔn)適用于判定新建、擴(kuò)建、改建、拆除房屋市政工程的生產(chǎn)安全重大事故隱患。
縣級(jí)及以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查過程中可依照本標(biāo)準(zhǔn)判定房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患。
第四條 施工安全管理有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：
（一）建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動(dòng)；
（二）施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員未取得安全生產(chǎn)考核合格證書從事相關(guān)工作；
（三）建筑施工特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)人員操作資格證書上崗作業(yè)；
（四）危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程未編制、未審核專項(xiàng)施工方案，或未按規(guī)定組織專家對(duì)“超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍”的專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。
第五條 基坑工程有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：
（一）對(duì)因基坑工程施工可能造成損害的毗鄰重要建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等,未采取專項(xiàng)防護(hù)措施；
（二）基坑土方超挖且未采取有效措施；
（三）深基坑施工未進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)；
（四）有下列基坑坍塌風(fēng)險(xiǎn)預(yù)兆之一，且未及時(shí)處理：
1.支護(hù)結(jié)構(gòu)或周邊建筑物變形值超過設(shè)計(jì)變形控制值；
2.基坑側(cè)壁出現(xiàn)大量漏水、流土；
3.基坑底部出現(xiàn)管涌；
4.樁間土流失孔洞深度超過樁徑。
第六條 模板工程有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：
（一）模板工程的地基基礎(chǔ)承載力和變形不滿足設(shè)計(jì)要求；
（二）模板支架承受的施工荷載超過設(shè)計(jì)值;
（三）模板支架拆除及滑模、爬模爬升時(shí)，混凝土強(qiáng)度未達(dá)到設(shè)計(jì)或規(guī)范要求。
第七條 腳手架工程有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：
（一）腳手架工程的地基基礎(chǔ)承載力和變形不滿足設(shè)計(jì)要求；
（二）未設(shè)置連墻件或連墻件整層缺失；
（三）附著式升降腳手架未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入使用；
（四）附著式升降腳手架的防傾覆、防墜落或同步升降控制裝置不符合設(shè)計(jì)要求、失效、被人為拆除破壞；
（五）附著式升降腳手架使用過程中架體懸臂高度大于架體高度的2/5或大于6米。
第八條 起重機(jī)械及吊裝工程有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：
（一）塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)、物料提升機(jī)等起重機(jī)械設(shè)備未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入使用，或未按規(guī)定辦理使用登記；
（二）塔式起重機(jī)獨(dú)立起升高度、附著間距和最高附著以上的最大懸高及垂直度不符合規(guī)范要求；
（三）施工升降機(jī)附著間距和最高附著以上的最大懸高及垂直度不符合規(guī)范要求；
（四）起重機(jī)械安裝、拆卸、頂升加節(jié)以及附著前未對(duì)結(jié)構(gòu)件、頂升機(jī)構(gòu)和附著裝置以及高強(qiáng)度螺栓、銷軸、定位板等連接件及安全裝置進(jìn)行檢查；
（五）建筑起重機(jī)械的安全裝置不齊全、失效或者被違規(guī)拆除、破壞；
（六）施工升降機(jī)防墜安全器超過定期檢驗(yàn)有效期，標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接螺栓缺失或失效；
（七）建筑起重機(jī)械的地基基礎(chǔ)承載力和變形不滿足設(shè)計(jì)要求。
第九條 高處作業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：
（一）鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架安裝用支撐結(jié)構(gòu)地基基礎(chǔ)承載力和變形不滿足設(shè)計(jì)要求，鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架安裝用支撐結(jié)構(gòu)未按設(shè)計(jì)要求設(shè)置防傾覆裝置;
（二）單榀鋼桁架（屋架）安裝時(shí)未采取防失穩(wěn)措施；
（三）懸挑式操作平臺(tái)的擱置點(diǎn)、拉結(jié)點(diǎn)、支撐點(diǎn)未設(shè)置在穩(wěn)定的主體結(jié)構(gòu)上,且未做可靠連接。
第十條 施工臨時(shí)用電方面，特殊作業(yè)環(huán)境（隧道、人防工程，高溫、有導(dǎo)電灰塵、比較潮濕等作業(yè)環(huán)境）照明未按規(guī)定使用安全電壓的，應(yīng)判定為重大事故隱患。
第十一條 有限空間作業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：
（一）有限空間作業(yè)未履行“作業(yè)審批制度”，未對(duì)施工人員進(jìn)行專項(xiàng)安全教育培訓(xùn),未執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”原則；
（二）有限空間作業(yè)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)未有專人負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)工作。
第十二條 拆除工程方面，拆除施工作業(yè)順序不符合規(guī)范和施工方案要求的，應(yīng)判定為重大事故隱患。
第十三條 暗挖工程有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：
（一）作業(yè)面帶水施工未采取相關(guān)措施，或地下水控制措施失效且繼續(xù)施工；
（二）施工時(shí)出現(xiàn)涌水、涌沙、局部坍塌，支護(hù)結(jié)構(gòu)扭曲變形或出現(xiàn)裂縫，且有不斷增大趨勢(shì)，未及時(shí)采取措施。
第十四條 使用危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的施工工藝、設(shè)備和材料，應(yīng)判定為重大事故隱患。
第十五條 其他嚴(yán)重違反房屋市政工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)、部門規(guī)章及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，且存在危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，應(yīng)判定為重大事故隱患。
第十六條 本標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布之日起執(zhí)行。
官方解讀
落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任 防范遏制重特大事故
——部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》
近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。為方便各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及工程建設(shè)參建各方主體更好地理解掌握《標(biāo)準(zhǔn)》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了解讀。
問：《標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)的背景是什么？
答：安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，是黨和政府對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的充分體現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一系列重大決策部署，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作取得了歷史性成就，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)多年持續(xù)下降。在房屋市政工程領(lǐng)域，近年來的施工安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，2021年發(fā)生較大及以上事故15起，是有統(tǒng)計(jì)以來首次低于20起，相較2020年下降31.82%，相較2012年下降48.27%。同時(shí)，我們也要清醒看到，房屋市政工程事故總量依然較高，重特大事故依然沒有杜絕。特別是去年發(fā)生的廣東珠海“7· 15”隧道透水和今年貴州畢節(jié)“1· 3”工地山體滑坡兩起重大事故，損失十分慘重、教訓(xùn)極其深刻。
針對(duì)當(dāng)前房屋市政工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的新情況新問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)相關(guān)法律法規(guī)已有規(guī)定和近年來發(fā)生的重特大生產(chǎn)安全事故進(jìn)行了全面梳理，深刻剖析了群死群傷事故原因，系統(tǒng)歸納了工地現(xiàn)場(chǎng)高度危險(xiǎn)施工環(huán)節(jié)，聚焦項(xiàng)目的安全管理缺失、人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，明確了重大事故隱患判定情形。這些內(nèi)容有的是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、參建各方一致認(rèn)可的，需要加以重申；有的是專門應(yīng)對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)、防范新問題的，需要加以關(guān)注。
《標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)充分體現(xiàn)了“人民至上、生命至上”理念，是扎實(shí)推進(jìn)事故隱患排查治理工作的重要舉措，為強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、有針對(duì)性防范遏制重特大事故提供了重要技術(shù)支撐。
問：編制《標(biāo)準(zhǔn)》原則是什么？
答：主要遵循以下原則：
一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。深刻汲取重特大事故教訓(xùn)，認(rèn)真分析近年來上百起群死群傷事故成因，以避免頻發(fā)生產(chǎn)安全事故為導(dǎo)向，將事故原因作為判定依據(jù)。
二是聚焦高危環(huán)節(jié)。充分體現(xiàn)房屋市政工程行業(yè)特點(diǎn)，確保覆蓋施工高危環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，聚焦建筑起重機(jī)械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。
三是考慮現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。將整改難度大、需要立即全部或局部停產(chǎn)停工方能整改到位，否則隨時(shí)可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的，項(xiàng)目的安全管理缺失、人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)作為判定原則。
四是廣泛征求意見?！稑?biāo)準(zhǔn)》征求了全國31個(gè)省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、社會(huì)公眾意見，匯集了全國建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)單位以及高等院校、研究機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和智慧，凝聚了行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)共識(shí)。
問：《標(biāo)準(zhǔn)》主要有哪些內(nèi)容？
答：一是法律依據(jù)、重大事故隱患的涵義、《標(biāo)準(zhǔn)》適用范圍（共3條，第一條、二條、三條）。
《標(biāo)準(zhǔn)》主要依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和相關(guān)部門規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定。
《標(biāo)準(zhǔn)》所稱重大事故隱患，是指在房屋市政工程施工過程中，存在的危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故隱患。
標(biāo)準(zhǔn)適用于判定新建、擴(kuò)建、改建、拆除房屋市政工程的生產(chǎn)安全重大事故隱患。
二是管理基礎(chǔ)類重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（共2條，第四條、十五條）。
該部分聚焦項(xiàng)目的安全管理缺失、人的不安全行為，明確企業(yè)不持安全生產(chǎn)許可證施工，安全管理人員、特種作業(yè)人員無證上崗和危大工程施工方案不論證等情形應(yīng)判定為重大事故隱患。
三是現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體類重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（共10條，第五條至第十四條）。
該部分聚焦物的不安全狀態(tài)，在深刻分析近年來群死群傷事故原因的基礎(chǔ)上，明確了基坑工程、模板工程、腳手架工程、起重機(jī)械及吊裝工程、高處作業(yè)、施工臨時(shí)用電、有限空間作業(yè)、拆除工程、暗挖工程及使用危及安全生產(chǎn)的施工工藝10類重大事故隱患包含的情形。
例如，第六條第（三）款中規(guī)定的情形，源自于2016年江西豐城發(fā)電廠“11· 24”冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故，引發(fā)這起事故的直接原因是施工單位在7號(hào)冷卻塔第50節(jié)筒壁混凝土強(qiáng)度不足的情況下，違規(guī)拆除模板，導(dǎo)致下部結(jié)構(gòu)無法承受上部荷載引發(fā)整體垮塌，造成73名作業(yè)人員死亡。
例如，第八條第（一）款中規(guī)定的情形，源自于2019年河北衡水“4· 25”施工升降機(jī)轎廂墜落重大事故。這起事故是施工升降機(jī)的加節(jié)、附著作業(yè)完成后，第16、17節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接位置兩條螺栓未安裝，未組織驗(yàn)收即投入使用。在收到停止違規(guī)使用的監(jiān)理通知后，仍繼續(xù)使用，最終導(dǎo)致11人墜亡。
問：如何加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，確?！稑?biāo)準(zhǔn)》有效實(shí)施？
答：《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，貫徹落實(shí)好《標(biāo)準(zhǔn)》，是確保房屋市政工程安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。
一是各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極組織開展《標(biāo)準(zhǔn)》的宣貫工作，認(rèn)真做好《標(biāo)準(zhǔn)》的宣傳和政策解讀，確保建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)有關(guān)人員熟悉、掌握《標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容，切實(shí)提升安全管理水平。
二是《標(biāo)準(zhǔn)》是房屋市政工程安全監(jiān)督管理的重要抓手，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時(shí)對(duì)工程建設(shè)參建各方主體開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證《標(biāo)準(zhǔn)》在建筑施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等企業(yè)落實(shí)到位，充分發(fā)揮《標(biāo)準(zhǔn)》在安全生產(chǎn)工作中的積極作用。
三是認(rèn)真開展事故隱患排查治理工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日印發(fā)了通知，部署在全國范圍內(nèi)開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，全面排查整治各類隱患，防范各類生產(chǎn)安全事故，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造良好安全環(huán)境。通知明確要求，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格按照重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，排查各類重大安全隱患。
下一步，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要以重大隱患排查為重點(diǎn)，突出建筑起重機(jī)械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等危大工程，以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，“逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備”精準(zhǔn)排查和消除重大隱患，確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)可控。
各地要切實(shí)扛起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，堅(jiān)決守住安全底線，扎實(shí)推動(dòng)《標(biāo)準(zhǔn)》落實(shí)落地、見行見效。要對(duì)重大事故隱患進(jìn)行掛牌督辦，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，逐項(xiàng)跟蹤整改落實(shí)。對(duì)拒絕整改或拖延整改的企業(yè)和人員，要嚴(yán)肅追責(zé)，確保整改到位，徹底根治安全隱患。
延伸閱讀
住建部：死亡3人以上，停止執(zhí)業(yè)、實(shí)施禁入！
2019年12月，住建部、應(yīng)急部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰的意見》。意見明確，對(duì)未履行安全生產(chǎn)職責(zé)、造成生產(chǎn)安全事故特別是較大及以上事故的，將對(duì)責(zé)任人員：
暫停或撤銷其與安全生產(chǎn)相關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書，并依法實(shí)施職業(yè)禁入；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
相關(guān)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位有關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)直至吊銷相關(guān)注冊(cè)證書，不準(zhǔn)從事相關(guān)建筑活動(dòng)。
（編者注：此前對(duì)較大安全事故的注冊(cè)人員處罰為吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年不予注冊(cè)。此次將處罰標(biāo)準(zhǔn)大大提高！）
對(duì)企業(yè)責(zé)任人員，按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和事故調(diào)查結(jié)論進(jìn)行處罰。
納入“黑名單”進(jìn)行懲戒。
此外，意見還要求推行安全生產(chǎn)責(zé)任制，建筑施工企業(yè)法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分別代表企業(yè)和項(xiàng)目向社會(huì)公開承諾，違規(guī)造成事故將被處罰。
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，事故等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如下：
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等級(jí) |
事故等級(jí) |
死亡人數(shù) |
重傷人數(shù) |
直接經(jīng)濟(jì)損失 |
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1 |
特別重大 |
30以上 |
100以上 |
1億以上 |
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2 |
重大 |
10~29 |
50~99 |
5000萬以上~1億以下 |
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3 |
較大 |
3~9 |
10~49 |
1000萬以上~5000萬以下 |
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4 |
一般 |
1~2 |
1~9 |
1000萬以下 |
一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員違法違規(guī)造成事故的，根據(jù)情節(jié)及后果予以處罰，最嚴(yán)重的將吊銷證書，終身不予注冊(cè)！具體如下：
附：《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》具體事故處罰標(biāo)準(zhǔn)：
山東：死亡1人及以上的，追究刑責(zé)
2019年12月9日，山東省應(yīng)急管理廳、山東省高級(jí)人民法院、山東省人民檢察院、山東省公安廳四部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），突出了企業(yè)責(zé)任落實(shí)重點(diǎn)，建立了事故責(zé)任追究四項(xiàng)制度，督促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。
《意見》明確事故刑事責(zé)任立案標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)發(fā)生事故造成1人及以上死亡、3人重傷、100萬元以上經(jīng)濟(jì)損失的企業(yè)啟動(dòng)刑事調(diào)查。
建立事故責(zé)任追究四項(xiàng)制度
1、在省級(jí)層面上首次明確安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故發(fā)生前追究刑事責(zé)任制度。明確非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹涉罪和非法生產(chǎn)、經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品犯罪的刑罰適用有關(guān)問題，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。
2、建立生產(chǎn)安全責(zé)任事故停產(chǎn)整頓制度。按照有關(guān)規(guī)定，《意見》提出對(duì)發(fā)生死亡1人及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)，因存在重大事故隱患可能造成次生衍生等事故進(jìn)一步發(fā)生、無法保證安全生產(chǎn)條件的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法責(zé)令企業(yè)局部或全部暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓。
3、建立生產(chǎn)安全責(zé)任事故刑事調(diào)查制度。按照有關(guān)規(guī)定，《意見》明確事故刑事責(zé)任立案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定有關(guān)部門對(duì)發(fā)生事故造成1人及以上死亡、3人重傷、100萬元以上經(jīng)濟(jì)損失的企業(yè)啟動(dòng)刑事調(diào)查。為了強(qiáng)化安全生產(chǎn)犯罪嫌疑人刑事追責(zé)過程監(jiān)管，提出對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人提出的取保候?qū)徤暾?qǐng)，各級(jí)法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)按照“誰簽字、誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，采取審慎態(tài)度依法審查。
4、建立生產(chǎn)安全責(zé)任事故聯(lián)合懲戒制度。按照有關(guān)規(guī)定，《意見》提出對(duì)發(fā)生死亡1人及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)施聯(lián)合懲戒，讓企業(yè)付出的違法成本遠(yuǎn)高于前期減少的安全投入。因發(fā)生事故被追究刑事責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何企業(yè)主要負(fù)責(zé)人；對(duì)重大以上事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。發(fā)生較大以上事故或連續(xù)發(fā)生死亡事故的國有（控股）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子不能享受年終考核獎(jiǎng)勵(lì)，主要負(fù)責(zé)人不能參加當(dāng)年評(píng)先樹優(yōu)活動(dòng)。
江蘇：凡發(fā)生事故的，暫停投標(biāo)
2020年5月7日，江蘇省住建廳發(fā)布《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全管理》的通知。
自5月起，對(duì)事故責(zé)任企業(yè)
（一）今后凡本省施工企業(yè)發(fā)生1起一般事故的，立即對(duì)發(fā)生事故的施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在事故所在地設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)停止投標(biāo)資格不少于3個(gè)月。
（二）今后凡發(fā)生1起較大或以上事故的我省施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在本省范圍內(nèi)停止投標(biāo)資格。
（三）外省企業(yè)在我省發(fā)生事故的，按照相關(guān)規(guī)定從事故通報(bào)之日起停止在我省投標(biāo)資格。
（四）本省施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在2020年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起一般事故的，從第二起事故通報(bào)之日起停止在本省范圍內(nèi)投標(biāo)資格不少于3個(gè)月。
（五）2020年內(nèi)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，對(duì)有責(zé)任的本省施工單位實(shí)施頂格處罰，一律按照上限期限暫扣安全生產(chǎn)許可證。
（六）對(duì)發(fā)生一般事故的項(xiàng)目經(jīng)理和安全員在該項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案后，暫扣安全生產(chǎn)考核合格證1年；發(fā)生較大及以上事故的，在該項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案后，一律吊銷安全生產(chǎn)考核合格證。并對(duì)發(fā)生事故的項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)進(jìn)行信用分扣分，列入不良行為記錄。
同時(shí)明確：
施工企業(yè)要全面配備安全總監(jiān)，與項(xiàng)目部簽訂安全生產(chǎn)承諾書。
對(duì)違法建設(shè)行為造成安全生產(chǎn)事故的，對(duì)施工企業(yè)除按規(guī)定實(shí)施行政處罰外，發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的停止在本省范圍投標(biāo)資格1年，發(fā)生較大事故的停止在本省范圍投標(biāo)資格2年。
突出整治建設(shè)單位違法發(fā)包、肢解發(fā)包，指令施工企業(yè)搶工期、趕進(jìn)度，未確保安全文明施工措施費(fèi)用保障到位等問題。
廣東：凡發(fā)生亡人事故，暫停企業(yè)投標(biāo)資格！嚴(yán)重的不予批準(zhǔn)資質(zhì)升級(jí)和增項(xiàng)！
2021年4月12日，廣東省住建廳發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)我省房屋市政工程安全生產(chǎn)工作的若干意見（征求意見稿）》。
凡發(fā)生亡人事故，暫停企業(yè)投標(biāo)資格。一年內(nèi)發(fā)生過較大以上生產(chǎn)安全事故或者發(fā)生過兩起以上一般生產(chǎn)安全事故的，不予批準(zhǔn)其資質(zhì)升級(jí)和增項(xiàng)申請(qǐng)。
嚴(yán)懲事故責(zé)任主體：
對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的工程項(xiàng)目，按照發(fā)生事故的等級(jí)，發(fā)生人員死亡的一般事故，參建施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在事故所在地市范圍內(nèi)立即停止投標(biāo)資格不少于1個(gè)月；發(fā)生較大及以上事故，參建施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在全省范圍內(nèi)立即停止投標(biāo)資格不少于3個(gè)月。
對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的施工企業(yè)，在申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)限制其告知承諾申請(qǐng)，對(duì)資質(zhì)申請(qǐng)之日前一年內(nèi)發(fā)生過較大以上生產(chǎn)安全事故或者發(fā)生過兩起以上一般生產(chǎn)安全事故的，不予批準(zhǔn)其資質(zhì)升級(jí)和增項(xiàng)申請(qǐng)。
對(duì)一般事故負(fù)有責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；對(duì)較大事故負(fù)有責(zé)任的，依法吊銷注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè)。
對(duì)一般事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員，暫扣其安全生產(chǎn)考核合格證書1年；對(duì)較大及以上事故負(fù)有責(zé)任的，依法撤銷其安全生產(chǎn)考核合格證書，3年內(nèi)不予考核。
建設(shè)單位落實(shí)首要責(zé)任：
因發(fā)生質(zhì)量安全違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故等被責(zé)令全面停工的工程項(xiàng)目，對(duì)商品房工程項(xiàng)目，要暫停該項(xiàng)目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案；對(duì)非商品房工程項(xiàng)目，將涉事建設(shè)單位的其他工程項(xiàng)目一并納入全面停工范圍。
施工企業(yè)主體責(zé)任：
推行項(xiàng)目安全總監(jiān)委派制和專職安全員委派制等制度，充分賦予安全管理人員停工權(quán)、處罰權(quán)、越級(jí)直報(bào)權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)崗前培訓(xùn)、班前交底制度，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施。
相關(guān)責(zé)任主體職責(zé)：
建立健全監(jiān)理單位向行業(yè)主管部門直接報(bào)告制度，定期書面報(bào)告安全監(jiān)理情況。嚴(yán)格落實(shí)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位施工作業(yè)監(jiān)理旁站，并結(jié)合實(shí)名制管理檢查督促監(jiān)理到崗履職情況。
上海：工地凡發(fā)生事故，全面停工、暫停承攬業(yè)務(wù)、對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理/安全員扣證或吊銷
上海市住建委印發(fā)《上海市建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故行業(yè)調(diào)查辦法（試行）》。
工地凡發(fā)生事故，全面停工、暫停承攬業(yè)務(wù)、對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理/安全員扣證或吊銷。自2021年1月1日起施行。
事故發(fā)生后，所在項(xiàng)目應(yīng)全面停止施工。同項(xiàng)目一年內(nèi)發(fā)生2起死亡事故的，停工整改時(shí)間應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)。
行業(yè)調(diào)查期間，對(duì)事故相關(guān)的總承包單位、專業(yè)分包單位及監(jiān)理單位暫停在滬承接業(yè)務(wù)。
對(duì)發(fā)生一般事故的項(xiàng)目經(jīng)理和安全員，暫扣安全生產(chǎn)考核合格證1年；發(fā)生較大及以上事故的，一律吊銷安全生產(chǎn)考核合格證，并對(duì)發(fā)生事故的項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)進(jìn)行信用分扣分，列入不良行為記錄。
自事故發(fā)生之日起，取消事故項(xiàng)目當(dāng)年度各類評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)資格，施工總承包及涉事分包企業(yè)記入事故企業(yè)名單。事故企業(yè)名單中的施工企業(yè)1年內(nèi)發(fā)生2起及以上事故的，同時(shí)取消企業(yè)當(dāng)年度各類評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)資格。
西藏：發(fā)生事故的，一律頂格處罰，對(duì)人員實(shí)施職業(yè)禁入！
2021年9月，西藏自治區(qū)住建廳發(fā)布關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)建筑施工質(zhì)量安全管理和事故責(zé)任追究工作的通知。明確：
加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法
對(duì)發(fā)生事故的相關(guān)責(zé)任企業(yè)一律暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，并按照法律法規(guī)頂格上限處罰。
對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法暫?；虺蜂N其與安全生產(chǎn)相關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書，并依法實(shí)施職業(yè)禁入。
對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位有關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，也要依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)直至吊銷相關(guān)注冊(cè)證書，不準(zhǔn)從事相關(guān)建筑活動(dòng)。
全面推行工程質(zhì)量安全承諾制
禁止未取得施工許可等建設(shè)手續(xù)開工建設(shè)。
住宅工程開工前，建設(shè)單位要公開工程規(guī)劃許可、 施工許可、工程結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計(jì)使用年限、主要建筑材料、參建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和工程質(zhì)量安全承諾書。
建筑施工企業(yè)法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分別代表企業(yè)和項(xiàng)目向社會(huì)公開承諾。
強(qiáng)化責(zé)任人員責(zé)任追究
強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，對(duì)存在證書掛靠等違法違規(guī)行為的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，依法給予暫扣、吊銷資格證書直至終身禁止執(zhí)業(yè)的處罰。
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